赵中翔

招标投标法实施条例讲解及国有企业采购实务讲解与风险防范

课程背景：

《中华人民共和国招标投标法实施条例》于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则7章85条。2017和2018分别做了第二次修订。法律法规的讲解有时候难免显得较为枯燥和乏味。为了提升教学质量，提高学员学习的积极性。针对本课程，我专门精心设计、全新打造了两个模拟案例。这两个模拟案例分别包含了招标、投标、开标、评标这四个招标核心过程中的核心元素。在模拟分析、互相讨论的过程中，刺激学习热情，加深学习印象，达到培训效果。

对法律法规的学习，更为重要的是要把相关的理论知识和实践应用结合起来，如果更好的开展招标活动，解决实际工作中发生的问题，相信通过本课程的学习，你都会找到答案。

课程收益：

● 熟练掌握招标投标法实施条例各个条款的法律意义及其在实务中的实际应用

● 掌握招标采购各个环节的操作要求、法律规范、常见风险及防范措施

● 掌握国有企业非招标采购的五种方式及相关操作流程

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：招标人代表（采购副总、采购经理、部门经理、法律、财务等）

课程方式：案例分享，示范演练，小组讨论，视频教学，头脑风暴

培训规则：系列培训以“游戏+视频+案例+理论+实操+演练”的方式开展，确保从学到习

课程大纲

第一讲：招标采购制度介绍

一、招标采购制度介绍

1. 招标采购制度的起源

2. 招标制度在我国的发展历程

前世-今生-来世

案例：视频资料

3. 新形势下的招标采购制度

二、我国目前招标采购的法律体系

1. 三个不同的适用体系

1）住建部

2）财政部

3）商务部

2. 三级法律法规体系

1）人民代表大会

2）国务院及各部位

3）地方政府

3. 最新出台的法律介绍

1）《招标投标法》修订意见稿

2）国办函41号文

3）《施工总承包管理办法》

三、国企采购所处环境

1. 反腐倡廉依旧高压

2. 采购领域依旧是腐败高发地带

3. 审计和纪委重点关注的领域

案例：某央企采购领域发生的腐败案件

四、国企采购的基础性工作

1. 供应商管理库和评价机制

1）基础工作

2）评价机制

2. 外部咨询专家库

1）自建

2）借助外部平台

3. 电子化平台

1）集团统一

2）借助外部平台

案例：先行央企成功经验介绍

第二讲：招标投标法实施条例讲解与国有企业实务操作规范

一、总则

1. 重点概述

1）立法依据

2）适用范围

2. 逐条讲解

拓展知识点：政府采购项目适用《招标投标法实施条例》吗？

拓展知识点：依法必招的工程建设项目的规模和范围

1）《招标投标法》第三条是怎么规定的

2）《招标投标法实施条例》第二和第三条是怎么规定的

3）《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公共事业范围》是如果界定的

3. 国有企业实务操作规范流程介绍

二、招标部分

1. 《招标投标法实施条例》重点概述

1）招标公告的形式内容要求

2）资格要求设定规则

3）评分办法设定规则

4）招标时间规定

2. 《招标投标法实施条例》逐条讲解

案例：招标代理机构提供标书编制及其它咨询服务

拓展知识点：招标服务费的取费依据及其计算方法

案例：投标保证金的各种“变形”

案例：投标保证金提前交违法吗？

3. 国有企业实务操作规范

1）依法必招项目可以采用邀请招标的范围

a技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

b采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

2）依法必招可以不招标的范围

a需要采用不可替代的专利或者专有技术

b采购人依法能够自行建设、生产或者提供

c已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供

d需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求

e国家规定的其他特殊情形。

案例：不可替代的专利或者专有技术介绍

案例：采购人依法能够自行建设、生产或者提供的范围

案例：已选定的特许经营项目依法能够自行建设、生产或者提供介绍

案例：向原中标人采购的情况介绍

3）采购方式确定

a国际还是国内

b邀请还是公开

实务案例：某国家重点项目重点设备招标采购过程中的尴尬

4）资格预审还是资格后审

a资格预审和资格后审的区别

b资格预审和资格后审的优劣势

c资格条件的设置法律风险防范

5）招标文件的编制流程和法律规范

a招标文件的编制流程

实务案例：某大型央企招标文件编制流程介绍

b招标文件编制关键要素分析

实务案例：重点资格条件分析

实务案例：重点商务条款分析

实务案例：重点技术条款分析

实务案例：各种评分办法分析

6）招标文件编制过程常见错误分析

a歧视性和排他性条款

b内容不完整，文字不严谨、不规范，条款存在歧义或重大漏洞等现象

c关键条款设置不合理，不利于竞争

d未将否决条款设置在招标文件中

实务操作法律解释：1、为什么不能要求本行业或本区域内的业绩？2、为什么不能限定品牌？

实操模拟：针对本单位的实际情况，拟定本单位一个招标项目的资格条件、商务和技术条款、评分办法。

7）两阶段招标的适用范围

a适用条件

b操作流程

8）招标过程中其它主要问题的法律风险防范

a行政监督部门或上级主管部门非法干预招投标、索贿受贿、内外勾结、扰乱招标秩序
b招标人非法内定中标人或是采用非法方式让内定投标人中标
c澄清答疑流程和法律规范

d后补流程，规避招标

e有关投标文件的递交、撤销、撤回的相关规范

三、投标部分

1. 《招标投标法实施条例》重点概述

1）同品牌规定

2）密封规定

3）串通投标约定

2. 逐条讲解

拓展知识点：具有股份关系的投标人可以参加同一项目投标吗？

案例：被护送的标书

案例：常见被认为串通投标的行为总结

案例：投标过程中的时间陷阱

3. 国有企业实务操作规范

1）如何认定投标人以低于成本价投标

案例：厦门市政府云项目0.01元中标

2）如何认定围标和串标

案例：常见围标、串标证据

案例：mac码、Cpu码

四、开标部分

1. 《招标投标法实施条例》重点概述

1）同品牌规定

2）密封规定

3）串通投标约定

2. 逐条讲解

3. 国有企业实务操作规范

1） 开标仪式流程介绍

a开标流程介绍

b开标仪式所有投标人必须到场吗

c开标仪式招标人代表必须到场吗

2）开标仪式常见问题和法律规范

a有投标人迟到了，不满足开标条件如何处理

b投标人的投标文件没有按照要求密封可以接受吗

c开标现场，投标人的投标文件被拒收后，该如何处理

d开标现场，投标人明显不符合招标文件要求，是否可以直接否决其投标

e投标人的密封性由谁来检查

f开标现场，评标委员会成员是否应该在场

实务案例：如此繁琐的密封要求有没有必要

五、评标部分

1. 《招标投标法实施条例》重点概述

1）评标委员会的构成

2）评标办法

3）澄清

4）修改评分及重新评标

2. 逐条讲解

案例：评标通用流程介绍

案例：常见投标被否决案例情况汇总

拓展知识点：进入评分阶段的投标人不足3家，可以否决所有投标吗？

3. 国有企业实务操作规范

1）评标业主代表确认原则

a业主代表需要高级职称吗

b参与前期调研的成员需要避嫌吗

c业主方可以有倾向性意见吗

d可以不派业主代表吗

2）评标委员会组成原则

a人数和构成要求

b评标委员会成员的能力要求

c评标委员会成员的回避原则

d评标委员会成员的抽取原则

3）评标流程介绍

a符合性检查

b初步评审

c详细评审

d独立打分

e汇总结论

思考：开标后是否必须马上就要评标？

实务案例：开标后可以内部读标吗

实务案例：招标代理机构可以做回标分析吗

实务案例：评标过程常见问题分析

实务案例：宁夏国有企业招标项目需要强制进场交易

4）评标过程中常见问题解析

a评标阶段如何来做澄清

b评标办法不合法，评标委员会还需要继续执行吗

c评标办法不合理，评标委员会还需要继续执行吗

d评标委员会与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触；
e评标委员会收受投标人或其他利害关系人的财物或者其他好处；
f评标委员会向招标人征询其确定中标人的意向，接受有关单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

g评标过程中如何界定弄虚作假行为

5）评标报告确认流程

a确认原则

拓展知识点：评定原则

案例：评定分离在各省市的应用介绍

b确认的时间要求

案例分析：“三重一大”对确认时间的影响

6）评标结果公示阶段

a公示期要求

案例：招标投标中的时间要求

b异议投诉处理方法

思考：如果是匿名投诉，需要受理吗？

实务案例：常见投诉处理流程

六、中标及合同签署部分

1. 《招标投标法实施条例》重点概述

2. 逐条讲解

3. 国有企业实务操作规范

1）中标通知书发放流程

a中标通知书的法律效力

b中标通知书发布后不能随意改变中标结果

2）合同签署阶段

a时间要求

案例：被审计和巡视一再提到的“30天”

b实质性条款要求

案例分析：哪些属于实质性条款

3）合同执行中的实务操作和风险防范

a合同订立

b合同执行

c合同变更和终止

d合同执行过程中的违规行为及风险防范措施

e合同延期、合同变更、索赔、调价、违约、合同争端、合同价款支付、竣工结算等未按合同的规定执行。

七、投诉与处理、法律责任

1. 《招标投标法实施条例》重点概述

2. 逐条讲解

第三讲：非招标采购方式的应用及实务操作

一、非招标采购方式的分类

1. 政府采购非招标方式介绍

1）竞争性谈判

2）竞争性磋商

3) 询价

4) 单一来源

2. 《国有企业采购操作规范》介绍

1）操作规范解决的问题

2）操作规范采购方式介绍

3. 目前市场国有企业非招标常见采购方式

1）议标

2）竞争性谈判

3）询价/比价

4）单一来源/直接采购

4. 推荐的四种非招标采购方式

1）谈判采购

2）询比采购

3）竞价采购

4）直接采购

二、各非招标采购方式的适用范围及操作流程

1. 谈判采购

2. 询比采购

3. 竞价采购

4. 电子采购

实务讨论：针对企业的实际情况，选择一种采购方式，制定采购流程图和各个阶段的表单。

学习成果巩固：

1. 课堂小测试，由老师出一份100分的考试试卷，体型包括简答题、判断题、选择题和简答题。答题时间20分钟，答题完毕后，由老师统一分析答案，各位学员自己打分

2. 531学习行动方案

3. Q&A