赵原

法律快车——政府采购法律法规解读及操作实务

课程背景：

《中华人民共和国政府采购法》自2002年施行；随后条例自2014年施行。政府采购为什么质疑多？供应商投标流程怎么走？怎样应对低价？评标专家就是一锤定音吗？……掌握政府采购法律法规，成为招标人、投标人及政府采购交易相关方的当务之急。

课程收益：

● 熟悉政府采购的法律法规、相关文件要求，掌握政府采购的流程和步骤；

● 掌握评分标准及撰写投标文件；

● 帮助建立或优化政府采购业务的体系架构。

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：采购人与供应商、企业营销及法律部门人员

课程方式：理论讲授+案例讲解+现场练习

课程大纲

引言：新闻“2022年，湖北：向中小企业抛出四万余个政府采购订单”。

第一讲：公共采购制度

一、中国公共采购的法律制度

1. 购买性支出与转移性支出

2. 政府采购的意义

3. 政府采购制度设计思路

4. 政府采购制度5大成绩单

二、经济管制和契约自由

三、政府采购法实施条例体现的立法进步

第二讲：政府采购的法律适用

一、招标法的适用范围和分类管理

1. 与招投标法的交集

案例分析：省委大楼食堂的装修

2. 招标法规范的强制招标的范围

二、政府采购法的法律适用

1. 主体

2. 资金

3. 标的

4. 项目

三、政府采购的组织管理

1. 集中采购目录和部门采购目录

2. 两法的双重管辖

四、政府采购信息公开与回避制度

1. 财政部信息公开办法：财库[2015]135号的解读

案例分析：关于中标公示的质疑

2. 关于回避制度

案例分析：一起选取拍卖机构的专家回避事件

第三讲：当事人角度看法律

一、采购人

1. 制定采购需求

2. 采购方案编制

1）6大采购方式的运用

2）选择代理机构

案例分析：一起公务用车采购项目

3. 政府采购程序

1）进场交易的流程

2）专家抽取与评标

二、供应商

1. 项目跟踪

2. 投标文件

1）商务标、技术标

2）报价

3. 述标

案例分析：一项省军区的药品采购

4. 政府采购合同

三、代理机构

1. 从业人员资格

2. 招标文件编制

案例分析：各省财政厅的代理机构入库制度

四、行政主管

1. 政府采购的法律救济

1）条例的相关规定

2）财政部20号令《政府采购供应商投诉处理办法》的解读

2. 政府采购活动的监督检查

1）财政部门的事后监管

2）代理机构的专业化水平要求

3. 活学活用做好质疑和投诉

1）设置质疑、投诉的目的

2）如何做到有效质疑

3）如何做到有效投诉

4）如何有效处理质疑

5）如何有效处理投诉

6）质疑、投诉的成因及防范措施

案例分析：江苏“户外活动器械采购”质疑投诉案

第四讲：“十大黑洞”看政府采购的“日全食”

一、陪标案例

某高校机房工程改造招标。招标公告发布后，某建筑公司与该校基建处负责人进行私下交易，最后决定将此工程给这家建筑公司。建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来投标，并事先将中标意向透露给这5家参与投标的企业，暗示这5家施工企业投标文件制作得马虎一些。评标结果，某建筑公司为第一中标后选人。

二、违规招标案例

某省级单位从中央争取到一笔专项资金，准备通过邀请招标对下配发一批公务车辆，上级明确要求该笔资金必须在年底出账。考虑到资金使用的时效性，经领导研究确定采购桑塔纳2000型轿车，发出了邀请招标文件。中标后双方签订了政府采购合同，全部采购资金于当天一次拨清。

第五讲：政府采购法与招标投标法的联系与区别

一、四大不同设置

1. 规范主体

2. 行为性质

3. 法律责任

4. 管理体制与操作模式

二、两法的交叉点与适用

——工程项目的适用

案例分析：为什么不给颁发施工许可证？