赵原

规范择优、高效采购——招标采购管理实务

 

课程背景：

《中华人民共和国政府采购法》自2003年施行； 《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2014年施行。在实践中，相应法规不断完善（2017年财政部87号令出台、2018年招投标法修订），必须招标的范围日益扩大，采购的工作流程更加严格，政府各委办厅局及各大国有企业、上市公司也逐渐重视本单位的采购管理。企事业单位采购工程、货物和服务项目时如何进行招标管理？自行采购如何编制采购文件？开评标现场如何把握规则？没有选到心仪的投标人怎么办？……本课程回答上述问题。

 

课程收益：

● 掌握招标法律法规政策及理论知识

● 评标业务管理及操作规范

● 招标五阶段24阶段风险防控

● 现代采购理念

 

课程时间：1-2天，6小时/小时

授课对象：采购单位负责后勤采购、工程管理的部门及法律部、合同部等等

 

课程大纲

引言：由“厦门政务局一分钱中标项目”说起

第一讲：招标采购法律规范

一、定义与范畴

1. 什么是采购？什么是招标？

1）内涵：政府采购法中对政府采购的定义与资金来源解析

2）招标采购与市场经济

2. 招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四”

1）一个主导方

2）两个重要参与者

3）三条责任分解

4）四项工作内容

二、政府采购法律体系的框架与特点

1. 五大法律特点的把握

2. 从采购人角度看政府采购法与招投标的异同

3. 政府采购法与招投标法的衔接

4. 主要定义

1）分散采购与集中采购

2）各省政府采购目录

3）委托采购与自行采购

5. 政府采购产业扶持

1）中小企业扶持

2）节能产品采购

3）环保标志

4）进口产品管理

5）信息安全产品管理

6. 采购人十项职责分解

1）市场需求调研

2）预算申请

3）组织采购活动

4）参与项目评审

5）确认评审结果

6）签订采购合同

7）履约验收

8）支付采购资金

9）保存采购文件

10）质疑与投诉配合

三、采购十五步、解析全流程

1. 招标资格与备案

1）政府采购法的适用范围

2）对中央和地方招投标工作的指导

2. 监督部门

案例：某事业单位80万元的电脑采购没有经过招标，可以事后补招标程序吗？

2. 招标方式及编制文件

1）需审批前置的招标项目

2）可以邀请招标的情形、可以不招标的情形

3）招标代理机构的资格和招标人的权利义务

4）招标文件编制要求

a合法性

b针对性

c完整性

讨论：一份史上最牛招标文件？

3. 招标文件编制技巧

1）工程、货物、服务三大类项目价格占比分析

2）如何资格条件设置

3）如何运用评标办法

4）关于工程量清单

练习：教育局购买学生牛奶项目——如何设置资格及评标办法？

4. 招标公告

1）投标人的权利义务

2）投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形

3）财政部19号令解读及2019年《政府采购公告和公示信息发布管理办法》征求意见稿

5. 发放资格预审文件

1）资格后审与资格预审

2）采取资格预审的条件与要求

案例分析：关于联合体

五、资格预审

1. 合格制与有限数量制

2. 关于资格预审的评审

1）评标专家抽取

2）评标要点

六、发售招标文件

案例分析：关于投标人法人代表必须到现场的“无理”要求；同一企业的两家分公司来投标

七、勘察现场

1. 怎样做好现场召集

2. 关于项目背景介绍与解答

八、答疑

1. 怎样写澄清

2. 招标文件补遗的要求

九、投标文件编制与递交

1. 投标保证金

2. 密封要求

案例分析：挠头的保证金交涉

十、开标

案例分析：迟到的标书

十一、组建评标委员会

1. 政府采购专家库的组成

2. 政府综合评标专家库的组成

3. 抽取专家怎么做

4. 企业的专家库组建

十二、评标

1. 符合性审查

2. 技术评审

3. 商务评审

4. 澄清

1）重大偏差与细微偏差

2）澄清的格式与递交时间

十三、定标与备案

1. 定标权的归属与时间

2. 什么样的项目需要定标备案？

案例分析：可以选择排名第二的候选人为中标人吗？

十四、中标公告

1. 时间节点与要求

2. 关于保证金退还

十五、签署合同

1. 合同谈判

2. 合同备案

案例分析：公司因重组而转让合同的官司

 

第二讲：五大步骤优质评标

一、法律思维：法律规范必须有

1. 评标专家需要掌握的关键法律法规

1）招标工作涉及的相关法律文件

a列举出涉及的相关法律文件

b相关法律法规文件的简要解读（包括出台文件的背景）

2）评委需要熟悉的法律条文列举及要点解读

a我国招投标法律体系的5大特点

b图解本单位涉及行业应了解的法规条款

2. 评标专家的选取和组成依据

1）国家发改委29号令的解读

a评标专家和评标专家库的资格条件

b评标专家的权责

2）各省、各行业的评标专家相关规定

a七部委12号令解读

b各省专家库的建设情况

3）如何选取评标专家

——三原则：依法、随机、对应

二、项目思维：单位实际看项目

1. 掌握项目基本情况

1）快速全面了解项目背景

a如何介绍项目背景

b如何询问与评标有关的项目情况

2）各行业招标文件范本及评标办法

a招标文件的8项基本内容

b几种常用的评标办法

2. 评标预备工作

1）评标现场的要求

a签署责任书

b选取组长

c沟通项目基本情况

2）专家的权利及义务

a三权及三责

b如何处理专家应回避的情况

3. 与本项目对应的评标办法解读

1）对评标办法的分解

2）对专家的分组

三、选择思维：评标办法选乙方

1. 招投标基本要求和流程

1）必须进行招标的项目类型

2）招标方式的确定

3）招标组织形式的选择

a公开招标

b邀请招标

c竞争性谈判

d竞争性磋商

e询价

f单一来源采购

2. 现场评标的五大步骤

1）初步评审

a定性评审需要注意的内容

b该废标吗？

案例：签名及电子签章的认定

2）详细评审

a商务板块

b技术板块

c评分板块

d服务板块

3）澄清、说明

a需要启动澄清吗？

b如何进行现场澄清及说明

案例：一个不合规范的澄清案例

4）推荐中标候选人

a分数统计及复核

b国有资金推荐中标候选人的相关规定

5）编制评标报告

a重要法律意义：评标报告是评标委员会向招标人提交的书面工作报告，反映了评标委员会的工作成果，评标报告推荐的中标候选人名单对招标人有法律约束力。

b实际操作：代理机构协助，评委员全体成员签字

c 12号令中关于评标报告的解读

四、协作思维：专家独立也合作

1. 意见不一致怎么办

1）初评环节专家分歧怎么办

2）详评环节专家分歧怎么办

3）定性和定量的不同意义

4）处理分歧的几种办法

a举手表决

b不记名投票

c共同研讨

2. 紧急情况的处理

1）评标终止的情况

2）对评标办法集体否定怎么办

3）关于围标串标的认定

五、学习思维：知识学习不停步

1. 对专业类知识的学习

1）互联网：最新最前沿的论文、热点

2）理论书籍

3）行业讨论与企业实践

2. 招标采购法律法规及政策

1）关于各地公共资源交易中心

2）关于各部委对招投标相关政策的前瞻

3）关于电子开评标

 

第三讲：采购人五阶段24节点风险防控

一、招标五阶段、把握风险点

1. 全流程五阶段解析24个法律风险点

1）立项与备案2个风险点

2）招标阶段6个风险点

3）开标阶段5个风险点

4）评标阶段6个风险点

5）定标阶段5个风险点

案例分析：完整项目遭分解；方式选择不合法的风险；深圳地铁安保采购事件的新闻解析

二、招标人纪检监察部门的招投标监督

1. 两个依据和两个态度

案例分析：什么是到位不越位

2. 7种监督方式

案例分析：监督部门指出问题，招标部门不整改，怎么办？纪检不在现场却被要求签字。

第三讲：现代采购管理："5A+C”采购实务

一、基本概念

1. 什么是采购？

2. 采购的意义

1）获取资源的过程

2）经济合同

3）供应链管理中的重要一环3. 采购管理的三个层次

1）交易管理、简单购买

2）单项采购管理

3）策略性采购、供应链管理

4. 日常采购与采购外包

二、5A采购过程解析

1. 分析

1）确定或评估内部需求

2）明确采购思想：在恰当的时间、恰当的地点、以恰当的数量、恰当的质量提供恰当的物品

3）确定采购的类型

a自行采购

b采购外包

4）市场调研分析

现场讨论：采购产品的供需分析运用——您身处什么样的采购背景？

案例解读：IT行业的采购供应链特点分析：联想集团的供应商管理

a需求维度、供应维度

b价格波动风险大？部件更新快？客户差异化明显？供应商有寡头垄断吗？

2. 计划

1）计划编制

现场讨论：采购编制计划表及实例

2）计划调整

3）采购管理目标

a适时适量：既要保证供应，又使成本最小

b保证质量：保证采购的货物达到企业所需要的质量标准

c费用最省：是物资采购始终贯穿的准绳

3. 洽商

1）成本控制的谈判运用

a国有企业常用六种采购方式运用

——公开招标；邀请招标；单一来源采购；询价；竞争性谈判；竞争性磋商

b榨油企业大豆原料套期保值模式运用

c家乐福的本土化供应

d谈判技巧：Win——win模式及契约精神

2）合同签订

案例解读：上海甲公司引进外墙防水涂料生产技术的故事

a如何评论甲公司安排谈判人员的做法？

b如何评论丙公司大幅度降价的做法？

4. 执行

1）订单管理

a产品信息表的运用

b价格更新

2）货物验收

a商品质量验收标准明确

b验收环节把握

c不同商品情况，不同验收方法

d验收记录：商品验收的重要书面记载。

3）货款支付

4）商品质量管理

5. 供应商协作

1）协作的意义

a增加对整个供应链业务活动的共同责任感和利益的分享

b增加对未来需求的可预见性和可控能力，长期的合同关系使供应计划更加稳定

2）供应商关系管理

a从买卖到合作伙伴

b供应商的分类与选择

3）供应绩效评估

a技术、质量、响应、交货、成本和合同条款履行的评估

b相关专家团特定的绩效评估

案例解读：一汽大众公司的零库存

三、现代采购管理核心：C的管理

1. 《合同法》的基本原则

1）平等原则

2）合同自由原则

3）公平原则

4）诚实信用原则

5）合法原则

案例解读：甲被乙打成重伤，支付医药费5万元。甲与乙达成如下协议：“乙向甲赔偿医药费5万元，甲不得告发乙”。甲获得5万元赔偿后，向公安机关报案，后乙被判刑。下列哪一选项是正确的？

2. 合同签署与风险防范（以采购合同中的买卖合同为例）

1）主观性风险与客观性风险

a客观风险：不可抗力及违约责任

b主观风险：价格、结算方式、工期、支付条款、工程变更、安全质量及进度管理

2）四阶段风险防控重点

a合同订立前

b合同谈判阶段

c合同履行与阶段

d合同纠纷处理

3. 以案说法：合同签订技巧

1）关于定金与订金

案例解读：设备公司将公司内部建设工程发包某建设公司，未履约为施工方做好进场施工准备。建设公司将设备公司告上法庭，要求双倍返还合同履约保证金。

2）怎样约定产品质量

案例解读：宁远钢厂向鞍钢集团半连续轧板厂订购各种型号卷板，拖欠款项后宁远钢厂以“质量不合格”为由拒付余款。理由成立否？

3）怎样应对甲方的逾期提货

案例解读：订购果品公司冻梨2吨的索赔案件？

4）怎样约定付款期限

案例解读：付款方式上写“贷”到付款，“贷”不到款就可以不付吗？

5）怎样约定仲裁解决的方法

案例解读：一份《电梯买卖合同》的诉讼案件

6）如何进行表见代理的规避

案例解读：化工原料厂业务员的销售故事

总结：课程您收获的2-3个关键词或两句话？下一步如何提升采购管理水平？