冯海虹

《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》和《关于进一步加强财会监督工作的意见》专题解读

课程背景：

财务管理是企业管理的中心环节，是企业实现基业长青的重要基础和保障。近年来，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视财务管理工作，持续优化管理手段，不断创新管理模式，积极应用先进管理工具，财务报告、全面预算、资金管理、财务信息化、财务内控、财会队伍建设等工作取得显著成效，前瞻性、有效性稳步增强，规范化、标准化明显提高，有力支撑了中央企业持续健康发展。同时，部分中央企业集团化财务管控建设不到位、财务管理功能发挥不充分、财务管理手段落后于技术进步，与新时期中央企业高质量发展目标不匹配、不适应。为推动中央企业进一步提升财务管理能力水平，加快建设世界一流财务管理体系，国资委于2022年2月18日，发布了《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》。

近年来，财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，同时也存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域财经纪律亟需整治等问题。为进一步加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，中共中央办公厅、国务院办公厅于2023年2月15日，印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

为了更好帮助中央企业的管理者和财务人员领会文件的精神、落实世界一流财务管理体系的建设和完善，学习和加强财会监督工作，特开设该课程。本课程理论联系实践，从文件出台的背景、文件的具体内容和企业下一步改建和完善的方向等几方面进行分析讲解。

课程收益：

● 了解《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》文件出台的背景；

● 熟悉《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》文件的内容和要求；

● 熟悉《关于进一步加强财会监督工作的意见》文件的内容和要求；

● 根据文件精神，梳理明确企业进一步提升财务管理水平和加强财会监督的目标和方向。

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：中央企业高管和财务人员

课程方式：讲师讲授、案例研讨、小组讨论等形式的互动式，要求全员参与

课程大纲

第一讲：《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》的有关说明

一、关于《指导意见》的出台背景

二、关于《指导意见》的起草过程

三、关于《指导意见》的主要原则和考虑

1. 总体原则

1）把握“三个立足”：

a立足于近些年来中央企业财务管理发展的成果和经验；

b立足于当下国资央企改革发展的新形势、新任务；

c立足于“十四五”和未来一段时期发展的机遇和挑战。

2）坚持“三个结合”：

a坚持将财务管理前沿理论和中央企业自身特点、发展阶段相结合；

b坚持把形成系统的财务管理框架和突出重点工作任务相结合；

c坚持以建设世界一流为目标导向和以解决管理薄弱环节为问题导向相结合。

3）目的：做到指导性、前瞻性、可操作性相统一

2. 做好“四个统筹”

1）统筹“变”与“不变

2）统筹“底线”与“高线”

3）统筹“财务视角”与“大局观念”

4）统筹“阶段目标”和“长期目标

四、关于《指导意见》的主要内容：“1455”框架：

1. 围绕一个目标

2. 推动四个变革

3. 强化五项职能

4. 完善五大体系

五、关于下一步推动中央企业提升财务管理水平工作的考虑

1. 加强制度宣贯

2. 聚焦财务数字化转型

3. 进一步完善中央企业财务人才培训体系

4. 加强对《指导意见》执行情况的跟踪评估

第二讲：《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》的内容

一、围绕一个目标：加快构建世界一流财务管理体系

1. “三个更”：

1）更好统筹发展和安全；

2）更加注重质量和效率；

3）更加突出“支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险”功能作用

2. 12字标准：：规范、精益、集约、稳健、高效、智慧”

3. 目标：

1. 5年左右央企整体财务管理水平明显跃上新台阶；

2. 10-15年左右绝大多数央企建成与世界一流企业相适应的世界一流财务管理体系；

二、推动四个变革

1. 财务管理理念变革：立足实际、守正创新、开放协同、精益求精、技术赋能、坚守底线

2. 组织变革：健全职能配置、优化管控模式、转变运行机制、拓展服务对象

3. 机制变革：加强关键指标硬约束、加强资源配置硬约束、加强风控规则硬约束、加强政策激励软引导

4. 功能手段变革：支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险

三、强化五项职能

1. 强化核算报告

2. 资金管理

3. 成本管控

4. 税务管理

5. 资本运作

四、完善五大体系

1. 全面预算（案例讲解）

2. 合规风控

3. 财务数字化（案例讲解）

4. 财务管理能力评价

5. 财务人才队伍建设体系

案例分析：选择一个典型的央企案例进行分析

第三讲：结合企业自身情况，明确进一步提升财务管理水平的思路（互动和实际操作环节）

一、单位财务管理水平分析

根据文件的要求，对照企业的实际情况，运用清单法，初步评价企业的财务管理状况

二、梳理企业财务管理的优势与不足

1.企业财务管理的优势

2.企业财务管理的不足

三、明确企业进一步提升财务管理水平的目标和方向

第四讲：《关于进一步加强财会监督工作的意见》的有关说明

一、关于《关于进一步加强财会监督工作的意见》的出台背景

二、关于《关于进一步加强财会监督工作的意见》的主要内容

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持以完善党和国家监督体系为出发点，以党内监督为主导，突出政治属性，严肃财经纪律，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

2. 财会监督的内涵：财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。

3. 工作要求

1）坚持党的领导，发挥政治优势

2）坚持依法监督，强化法治思维

3）坚持问题导向，分类精准施策

4）坚持协同联动，加强贯通协调

4. 财会监督体系

1）加强党对财会监督工作的领导

2）依法履行财会监督主责

3）依照法定职责实施部门监督

4）进一步加强单位内部监督

5）发挥中介机构执业监督作用

6）强化行业协会自律监督作用

5. 财会监督纵横贯通机制

1）加强财会监督主体横向协同。构建财政部门、有关部门、各单位、中介机构、行业协会等监督主体横向协同工作机制。

2）强化中央与地方纵向联动。压实各有关方面财会监督责任，加强上下联动。

3）推动财会监督与其他各类监督贯通协调。

6. 财会监督重点

1）保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。

2）强化财经纪律刚性约束。

3）严厉打击财务会计违法违规行为。

7. 保障措施

1）加强组织领导

2）推进财会监督法治建设

3）加强财会监督队伍建设

4）统筹推进财会监督信息化建设

5）提升财会监督工作成效

6）加强宣传引导

第五讲：结合企业自身情况，明确进一步加强财会监督水平的思路（互动和实际操作环节）

一、单位财会监督水平分析

1. 根据文件的要求，对照企业的实际情况，运用清单法，初步评价企业的财会监督状况

二、梳理企业财会监督的优势与不足

1. 企业财会监督的优势

2. 企业财会监督的不足

三、明确企业进一步提升财会监督水平的方向和措施

课程要点总结，现场答疑解惑